——访黑龙江省营商环境建设监督局党组成员、副局长赵恩泽

　　7月，积极推进“信易贷”工作，推动1357户企业、212家金融机构入驻“信易贷”平台，截至目前，已成功授信38笔1.31亿元，正在对接223笔，金额达11.04亿元；9月，全面开展了诚信龙江进大厅、进校园、进企业、进市场、进社区活动；10月，《黑龙江省社会信用条例（征求意见稿）》面向社会公开征求意见……

立即申请

　　一系列信用建设举措纷纷落地。近年来，黑龙江省加快推进社会信用体系建设，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，定任务、出实招、求实效，助力龙江“放管服”改革提速增效，营商环境不断优化。

　　2020年是“十三五”规划收官之年,也是"十四五"规划谋篇布局之年，黑龙江社会信用体系建设取得了哪些实效？未来又将如何发展？记者就此采访了黑龙江省营商环境建设监督局党组成员、副局长赵恩泽。

　　强化核心任务

　　扎实推进四大领域信用建设

　　记者：黑龙江省于2012年就发布了我国首个省级社会信用体系建设“十二五”发展规划，请您结合政务诚信、商务诚信、司法公信、社会诚信四大领域，谈谈目前黑龙江信用体系建设取得那些积极进展？

　　赵恩泽：加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，促进社会发展与文明进步具有重要意义。近年来，黑龙江省始终高度重视社会信用体系建设工作，在“十二五”“十三五”社会信用体系建设发展规划中，把政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设作为推进社会信用体系建设的核心任务来抓。省营商环境建设监督局成立以来，相继出台了一系列加强社会信用体系建设政策措施，强力推进落实，取得了良好成效，我们主要强化以下几方面工作。

　　以提升政府公信力为重点，加快推进政务诚信建设。一是强化政府诚信管理。建立了“政府先承诺、社会来监督、失信必问责”的工作机制。二是把整治政府失信纳入法制化轨道。在《黑龙江省优化营商环境条例》中，提出“新官必须理旧账”，强化政府诚信意识。三是开展政府失信违诺专项整治。截止2020年8月底，全省共完成清理失信违诺事项10,326项，清偿资金108.91亿元。四是把诚信建设工作纳入对各市（地）党委政府年度责任指标考核和法治政府考核。五是加强政务诚信教育。实施公务员诚信教育全员培训，将诚信教育纳入龙江先锋网“业务大讲堂”和黑龙江省干部教育网络学院重要内容，提升公务员的诚信意识。

　　以可持续发展为基础，深入推进商务诚信建设。一是实施信用承诺制和分级分类监管。实行信用承诺制清单管理，如哈尔滨市组织企业主动作出承诺7000余份，大庆市在固定资产投资项目创新实行信用承诺制；对44个行业领域探索实施了信用分级分类监管，在监管领域建立了“双随机，一公开”工作机制。二是实施联合惩戒。构建跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩机制，打造“一处失信、处处受限”的信用监管格局。市场监管、法院、税务、等部门认定了8类红黑名单，信息总量64.5万条，全部纳入省信用信息共享平台并公示。三是自贸区先行先试。哈尔滨新区对487项行政审批事项进行梳理，形成首批实行告知承诺制行政许可事项清单，由申请人自主选择并按照标准作出具有法律效力的书面承诺，对因非不可抗力产生的失信违诺信息将依约进行共享。四是探索“码上诚信”新机制。汇集市场主体信用信息生成黑龙江“码上诚信”（HCC）标识码，实行一企一码，实现信用监管全生命周期覆盖无死角。

　　以文明和谐为目标，全面推进社会诚信建设。一是探索建立个人诚信积分制度。选择绥芬河市、齐齐哈尔龙沙区为试点，以信用平台归集个人信用信息为依据，对信用优良的个人在教育、就业、社保、医疗、旅游、出行等民生领域给予更多便利和实惠。二是建立旅游诚信基金并逐步实现全覆盖。在13个市（地）设立旅游诚信基金，为消费者提供快捷维权通道。2019年，全省共先行赔付35起，赔付金额10.3万元。三是开展“诚信龙江五进”活动。举办“诚信龙江”进大厅、进校园、进企业、进市场、进社区活动。四是开展宣传活动。利用“诚信龙江”宣传标语、微视频征集、“诚信你我他”知识竞赛、“共建诚信龙江我承诺”，等活动，营造全社会将诚信的浓厚氛围。

　　以树立司法权威为前提，大力推进司法公信建设。一是开展联合惩戒。贯彻中央深改组《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，积极开展失信被执行人联合惩戒，构建失信惩戒大格局。二是对失信被执行人信息互联共享。组织全省32家单位联合签署的《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，将省信用信息共享平台与省高法执行系统有效对接，对失信被执行人信息互联共享。三是加大对失信被执行人的公布力度。截止2019年12月底，累计录入失信被执行人名单42.34万人次。限制失信被执行人购买飞机票210.33万人次、高铁动车票15.78万人次，限制高消费及有关消费44.3万人次，对失信被执行人进行市场准入和任职资格限制13,889人次，对失信被执行人限制出境1930人次，限制住宿星级以上宾馆16,954人次，近13.83万名失信被执行人因受到惩戒而履行法律义务。

　　创新监管理念

　　加快构建信用监管新型机制

　　记者：2019年7月，国务院办公厅印发《关于加快社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》。目前，黑龙江省在加快构建信用新型监管机制方面进展如何？

　　赵恩泽：为贯彻落实国务院文件精神，加快构建信用新型监管机制，我省印发了《黑龙江省关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制若干措施》，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，制定了15项贯彻落实措施，明确了35项工作任务。一是创新事前环节信用监管。通过市场主体“做承诺”“重教育”“用报告”，提高依法诚信经营意识，全面推广主动信用承诺制度，我们在哈尔滨新区开展了“1+4”试点，然后在全省复制推广，逐步完善信用承诺制度，并开展诚信教育，积极拓展信用报告应用等工作。二是加强事中环节信用监管。全面建立市场主体信用记录，实施了信用分级分类监管，对44个行业领域探索实施了信用分级分类监管。如在纳税领域，对40.7万户企业开展信用评价；在食品生产领域，对7195户企业进行分级评定；在生态环保领域，出台《黑龙江省企业环境信用评价暂行办法》，对508个重点排污企业开展了年度环境信用评价。三是完善事后环节信用监管。依据在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度。在全省层面组织44个成员单位和各市（地）召开联合奖惩系统建设推进会，推动将信用信息核查嵌入行政审批和公共服务流程，构建跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩机制。四是推动建立红黑名单制度及认定。市场监管、法院、税务等部门共认定了8类红黑名单，信息总量64.5万条，已纳入省信用信息共享平台并通过“信用中国（黑龙江）”网站进行公示。在房地产领域，省住建厅对756家失信房地产开发企业及其法定代表人、主要负责人实施停止办理新建商品房买卖网上签约、两年内禁止办理资质升级许可等惩戒措施。五是建立信用修复机制。加快建立完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务，实现在1天内完成的目标。

　　加强行业建设

　　旅游市场信用状况明显提升

　　记者：行业信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，请问黑龙江省旅游行业信用体系建设是如何开展的？

　　赵恩泽：“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。”黑龙江省有丰富的原生态旅游资源。在实施旅游强省战略中，高度重视旅游市场信用体系建设，在绿水青山的自然环境中，积极打造诚信守约的人文环境。一是强化诚信教育，推进信息共享。每年培训旅游从业人员诚信经营培训人员达2000余人。同时加强信用信息归集，对游客投诉集中、行业反映强烈、舆情曝光较多、受过行政处罚的旅行社及从业人员，依据《旅游市场黑名单管理办法（试行）》，依法依规纳入“黑名单”管理，推送至全国旅游监管服务平台和信用信息共享平台公式共享，在省文旅厅办事大厅和牡丹江、大庆、黑河市办事大厅文旅窗口设立了信用信息查询窗口，向社会提供行业主体信用信息查询服务。二是推进区域协作，创新监管方式。邀请吉、辽、蒙三省（区）行业管理部门负责人在哈尔滨召开了建立赴俄旅游市场协调监管机制座谈会，牵头在区域合作领域制订了《东北三省一区建设文化和旅游行业信用体系—创新市场监管方式合作协议》。三是实施联合惩戒，提升信用水平。严格按照国家发改委、文旅部等部门出台的“黑名单”管理办法和联合惩戒备忘录，加强联合惩戒，印发了《关于做好旅游市场黑名单管理和严重失信相关责任主体联合惩戒工作的通知》，要求各级旅游执法部门向严重违法失信当事人下达《行政处罚决定书》时，要提示其被列入旅游市场黑名单的风险，或者告知其被列入黑名单，实现了“查处”与“拉黑”的初步衔接，做到了对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。通过几年努力，黑龙江省旅游市场信用状况明显改善。

　　实施“信易+”工程

　　信用惠企便民激发活力

　　记者:黑龙江省在创新信用应用场景，推进信用惠企便民方面有那些创新经验？

　　赵恩泽：在惠企便民方面。通过推行“共享即惩戒”工作机制，有效发挥了信用在创新监管方式、提高监管效能和政务服务水平方面的基础支撑作用。以“公共场所卫生许可”为例，传统审批模式下，新办卫生许可需经过受理、现场核查、审批、出证等环节需15个工作日才能拿到许可证，实行告知承诺制模式后，企业提交承诺书后即可免于现场核查，当日便能取得许可证。此外，在哈尔滨新区推行以信用为基础的极简审批模式，工作案例被评为中国(黑龙江)自由贸易试验区10项首批省级创新实践案例。在个人诚信积分管理方面。我们选择齐齐哈尔龙沙区、绥芬河市讷河市、安达市等6个区县（市）为试点，以信用平台归集个人信用信息为依据，对信用优良的个人在教育、就业、社保、医疗、旅游、出行等民生领域给予更多便利。齐齐哈尔市的大商新玛特“信易购”银联省分公司“信易付”铭昊律师事务所“信易助”龙妹家政服务有限公司“信易家”、中医院百草养生“信易托”等17个领域“信易+”场景应用。安达市推出“信易+社区服务”工作室，“信易医”让诚信市民每年可在定点医院可免费进行一次500元的健康检查，就医结算账户余额不足时，可凭“信用报告”授信额度2万~5万元；“信易缴”让给予诚信市民20%~30%的物业费优惠，减免200元~300元的取暖费。“信易购”让积分管理在AA级以上诚信市民通过智慧安达App线上购物和在线下诚信商城购物时，可享受低折扣或零利润优惠购物。我们正在总结这些试点在个人诚信积分管理方面经验，明年在全省逐步推广应用。

　　聚焦五大方面

　　全面提升龙江信用建设水平

　　记者：对下一步加快推进社会信用体系建设，黑龙江省还有何考虑？

　　赵恩泽：一是加快推进社会信用立法工作，对信用信息归集和使用、信息主体权益保护、信用承诺法定效力、信用联合奖惩措施应用等内容进行规范，做到有法可依。二是完成全省社会信用体系建设“十四五”规划的编制工作，对未来社会信用体系建设作出前景规划。三是加快推进以信用为基础的新型监管机制的完善。四是继续积极推行信用承诺制，梳理可开展信用承诺的行政审批事项，明确适用范围、承诺标准、实施程序，制定我省推行行政审批信用承诺制的实施意见。四是运用信息化手段构建立跨地区、跨行业、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。五是有效推动政府诚信建设，建立健全政府部门和公务员失信记录，有效整合纪检、司法、人社、税务、公安等信用信息，不断提升各级政府部门诚信水平和公务员诚信履职意识。