一、场景介绍

　　湖州市长兴县以开展全国新时代文明实践中心建设试点县为契机，积极推进“文明诚信档案建设”试点工作，在全县265个行政村建立“一户一档一码”的诚信档案，以诚信积分助推信用建设，激励广大村（居）民向上向善，形成了创新“信用+基层治理”品牌模式。先后获得浙江省委常委、宣传部长朱国贤，省委常委、政法委书记王昌荣等多位省领导的肯定批示；“文明诚信码”作为优秀应用入选“观星台”项目；入选“网聚‘政’能量 共筑同心圆”全国创意案例；两次在中宣部举办的培训班上向全国239个试点县市区进行推广展示；村民诚信档案建设作为典型案例被新华网、中国文明网等20多家主流媒体相继报道。

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　　二、主要做法

　　（一）个性化建立评价指标

　　坚持数据为基础，借助数字化改革，构建村民诚信档案管理系统，打造基层社会治理智慧管理平台。长兴县以村（社区）为单位，制定了《行政村村民诚信档案季度评分细则》，按照“4+X”模式（“4”指的是个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德，“X”为因村制宜的个性化加减分项目），制定出全县文明诚信档案加减分细则模型（见附表）。各村（社区）实行百分制量化计分，赋予每项指标一定的分数，正向指标加分，反向指标扣分，基本分为100分，每季度进行一次统计。

　　（二）全方位归集评价信息

　　利用“互联网+大数据”模式，对于“村内”的柔性数据，成立“和治理事会”，根据《村规民约》进行正反向评分，并录入平台。对于大量分布在各政府部门系统中的“村外”刚性数据，依托大数据平台，实现各部门数据信息共享。到目前为止，已经归集27个部门的42类正反项数据，客观反映了村民的个人、家庭信用情况。2020年归集正向数据43555条，反向数据18548条。结合柔性数据与刚性数据建立一户一码的“文明诚信”档案查询系统，实现大数据大统筹“一户一码”（如图1）。

图1 数据归集和共享模型

　　（三）动态化实施诚信评价

　　按照个性化评分标准，由“和治理事会”讨论、村两委班子决议，将诚信档案中的垃圾分类、移风易俗、配合镇村中心工作等14项乡风文明内容的评分信息输入文明诚信档案管理系统，结合各部门的刚性数据自动生成诚信示范户、诚信标准户和诚信待提升户。在保护个人隐私的前提下，数据将自动归集到平台每户居民的诚信档案中，每户相应的诚信码自动在新时代文明实践网站和掌心长兴APP的诚信积分栏目展示，实现每季度定期记录与公示。

　　“文明诚信码”具体设置为三个等级，对应“绿、蓝、红”三色。“文明诚信示范户”为绿码（大于100分）、“文明诚信达标户”为蓝码（等于100分）、“文明诚信待提升户”为红码（小于100分）。

图2 “文明诚信码”设置标准

　　（四）应用结果数据反馈

　　目前，平台已初步汇总各类文明诚信结果应用数据，因涉及诚信档案个人隐私保护等问题，平台尚未与省、市信用信息平台及基层治理平台对接。

　　三、应用成效

　　（一）小舞台实现大价值。村民诚信档案的推行，创新了“信用+基层治理”模式，取得较好的成效，出现了“四少四多”的可喜变化：大操大办的少了，新办简办的多了；吵架斗殴的少了，邻里和睦的多了；赌博打牌的少了，健身休闲的多了；妨碍阻挡的少了，主动配合的多了。逐渐形成了“诚信光荣、失信可耻”“守信者受益、失信者追赶”的氛围。从2020年第三、四季度同比数据来看，绿码户数从9908户上升到了13390户，红码户数从6442户下降为4300户。

　　（二）小积分形成大约束。利用“互联网+大数据”模式，打造社会治理智慧管理平台，让诚信小积分在社会精细化管理中发挥有形的约束作用。大数据分析使得各项指标评价更为全面科学，公开褒奖“示范户”，督促“待提升户”，实现文明诚信从口头引导到可看可评可监督的升级。截至目前，已建立诚信档案205597户，涉及595566人，占全县总户数96.2%；实现诚信示范户暨美丽农户、诚信商铺暨美丽商铺、诚信工厂暨美丽工厂文明诚信档案全覆盖。2020年度共评出文明诚信示范户487家、诚信商户697家、诚信企业34家。

　　（三）小积分实现大实惠。利用信用信息平台，将信用体系建设、公民道德培养及基层治理融为一体，长兴县发动全社会参与、整合资源，强化诚信积分结果运用，创新建立“诚信+”诚信联盟体系，推出“诚信游”、“诚信行”、“诚信医”、“诚信贷”、“诚信购”等诚信结果运用，绿码用户（诚信户）可享受景区免费、购物打折、优先就医、免费体检、免担保贷款等各项优惠。

　　（四）小积分融入大治理。德治自治法治相融合，信用元素引领政府数字赋能，社会治理有限资源效益最大化，基层政府治理效率明显提升。林城上狮村自开展村民诚信档案以来，村民为村里献计献策89条，解决村民矛盾173个，从远近闻名的“上访村”转变为湖州市乡村治理示范村、浙江省民主法治村；洪桥中道村从2018年12起矛盾纠纷到2019年5起到2020年0起，在全县“美丽乡村”考核中，由“后进村”迈入“优秀村”行列。村民从被动管理转变成主动自治，参与村里事务的主动性不断提升，文明诚信在长兴落地生根。