纵览信用热点，持续关注信用动态。为增强个人和企业诚信意识，褒扬诚信、惩戒失信，中关村企业信用促进会持续发布“全国信用动态”。汇聚信用领域要闻，弘扬守法诚信，抵制违法失信，共建社会信用体系。

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本期导览：

1、中央重磅文件再次提出完善社会信用体系

2、市场监管总局：统筹推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理

3、五部门：加强知识产权鉴定工作衔接 引导行业自律组织加强诚信体系建设

4、12部门：进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作 依法依规实施信用惩戒

5、最高法：依法整治不诚信诉讼行为

6、人社部：健全人力资源服务业信用和标准体系

7、国家发改委等11部门：鼓励开展“诚信家政进社区”等活动

8、证监会：切实维护债券市场秩序和信用环境

9、文旅部：拟将导游等级考评中违纪行为计入信用记录

10、财政部：加强注册会计师行业诚信建设

11、全国人大常委会审议的法律案，涉及信用条款……

中央重磅文件再次提出完善社会信用体系

近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

纲要指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

纲要涵盖十一个部分、三十八条，全面阐释我国实施扩大内需战略的规划背景，明确总体要求，提出政策举措。围绕第八部分“深化改革开放，增强内需发展动力”，纲要提出“优化营商环境激发市场活力”，并提出了深化“放管服”改革、健全现代产权制度、完善社会信用体系三方面的工作要求，其中“完善社会信用体系”的具体内容包括：

推进信用法治建设，健全社会信用法律法规和政策体系。

依法依规加强信用信息归集、共享、公开、应用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。

建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用状况综合评价，推广信用承诺和告知承诺制，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。

强化消费信用体系建设。

加强诚信文化建设和宣传教育，营造公平诚信的市场环境和社会环境。

（来源：新华社、中国政府网）

市场监管总局：统筹推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理

全国市场监管系统“双随机、一公开”监管暨企业信用风险分类管理工作推进会召开。市场监管总局副局长蒲淳出席会议并强调，要以党的二十大精神为指引，进一步深化认识， 强化责任担当，统筹推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理，全面推动信用监管各项工作落实见效。

蒲淳指出，党的十八大以来，市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加强以信用监管为基础的新型监管机制建设，通过“双随机、一公开”实现日常监管的流程再造，通过信用风险分类实现对企业的精准监管，在统筹推进中不断提升市场监管综合能力和水平，助力高质量发展。

蒲淳强调，构建以信用监管为基础的新型监管机制，统筹推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理，既是提高监管效能、优化营商环境的治本之策，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，完全符合构建全国统一大市场、建设高标准市场体系、促进市场监管现代化的需求。

蒲淳要求，市场监管部门要完善工作机制，持续提升“双随机、一公开”监管科学化水平。要加强拓展创新，深入推动企业信用风险分类管理综合运用。要做好结合文章，协同推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理。要加大改革创新力度，着力构建信用监管常态化长效机制。

会上，河北、吉林、浙江、福建、山东、湖北、广西、青海等8个省（区）市场监管部门进行了经验交流发言。总局有关司局、直属单位负责同志在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管部门负责同志及相关处室负责同志，有条件的地（市）、县（区）市场监管局负责同志在分会场参加会议。

（来源：中国信用）

五部门：加强知识产权鉴定工作衔接 引导行业自律组织加强诚信体系建设

国家知识产权局、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家市场监管总局联合印发《关于加强知识产权鉴定工作衔接的意见》（以下简称《意见》），明确充分发挥知识产权鉴定在强化知识产权全链条保护工作中的作用，引导行业自律组织加强诚信体系建设，强化自律管理。

《意见》主要从建立完善知识产权鉴定工作体系、建立健全协商机制、健全信息共享机制、加强人才培训培养、加强鉴定机构规范化建设、加强行业诚信体系建设等6个方面作出规定，充分发挥知识产权鉴定在强化知识产权全链条保护中的作用，不断提升知识产权鉴定工作规范化和法制化水平。

《意见》提出行业自律和对鉴定人或者鉴定机构违法行为的处理规定。强调引导行业自律组织加强诚信体系建设，强化自律管理，建立执业活动投诉处理制度，完善行业激励惩戒机制。对存在严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失、经人民法院依法通知拒不出庭作证、故意作虚假鉴定等严重失信行为的知识产权鉴定人、鉴定机构，相关部门可实施联合惩戒。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家知识产权局有关负责人表示，下一步，国家知识产权局将与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家市场监管总局深化合作，加强对知识产权鉴定工作的政策引导，为构建知识产权大保护格局，促进全面加强知识产权保护提供坚实基础。

（来源：中国信用）

12部门：进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作 依法依规实施信用惩戒

教育部办公厅等12部门日前发布《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》要求，到2023年6月，各地学科类隐形变异培训问题预防机制、发现机制、查处机制基本建立，部门和地区协同联动的工作格局得以完善，隐形变异违规培训态势得到较好控制。到2024年6月，学科类隐形变异培训防范治理的长效机制得到健全，治理工作态势持续向好，隐形变异培训得以全面清除，有力确保“双减”工作取得显著成效。同时，明确将违规开展培训的校外培训机构列入黑名单，纳入全国信用信息共享平台，依法依规实施信用惩戒。

（来源：中国信用）

最高法：依法整治不诚信诉讼行为

最高人民法院发布《关于为促进消费提供司法服务和保障的意见》，提出多条具体举措，助力恢复和扩大消费，加强消费者权益司法保护。以最严举措保护食品、药品安全，严厉整治“霸王条款”、消费欺诈、预付式消费“套路”消费者等消费领域顽疾。

《意见》提出加强知识产权保护。严格实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，有效遏制知识产权侵权行为。依法整治知识产权领域虚假诉讼、恶意诉讼、滥用诉权等不诚信诉讼行为。

《意见》提出维护诚信公平的市场环境。规定：依法规制具有市场支配地位的电子商务平台经营者等市场主体实施收取垄断高价、强制“二选一”等滥用市场支配地位行为。

《意见》要求加强与行政机关等单位的信息沟通，积极对接市场监管部门消费领域失信名单制度，推动共建失信违法生产经营者信息披露平台。完善守信激励和失信惩戒机制，增加违法经营成本，营造不敢、不能、不愿违法经营的市场环境。

《意见》提出进一步提升司法服务水平，依法办理消费公益诉讼案件，充分发挥公益诉讼保护消费者合法权益、遏制违法生产经营行为、维护诚信高效市场秩序的作用。加强消费者权益司法保护宣传工作，引导生产经营者诚实守信经营，倡导节约集约的绿色生活方式，营造安全诚信放心的消费环境。

（来源：中国城市信用）

人社部：健全人力资源服务业信用和标准体系

人力资源社会保障部近日印发《关于实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023-2025年）的通知》，提出培育壮大人力资源服务市场主体，到2025年重点培育形成50家左右人力资源服务龙头企业和100家左右“专精特新”企业。

通知提出，提升人力资源服务业开放发展水平，开展“一带一路”人力资源服务行动，高质量建设人力资源服务出口基地。实施人力资源服务业万名领军人才培养计划，完善统计监测制度，健全信用和标准体系，夯实行业发展基础。

（来源：中国城市信用）

国家发改委等11部门：鼓励开展“诚信家政进社区”等活动

国家发改委网站12月19日消息，为深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，推动家政服务业提质扩容，进一步扩大居家养老、育幼服务供给，增加社区就业，创新消费场景，引导家政服务充分融入社区生态体系，国家发展改革委、商务部等部门印发了《关于推动家政进社区的指导意见》（发改社会〔2022〕1786号，以下简称《指导意见》）。

《指导意见》确定了推动家政社区服务网点进社区、着力推动家政培训进社区、着力挖掘家政社区就业潜力、着力创新社区家政服务供给、着力创新家政进社区的供应链等5项重点任务。

围绕推动家政服务网点进社区，《指导意见》提出鼓励街道、社区开展“诚信家政进社区”“家政服务周”等活动，组织家政企业发放家政服务体验券，为特殊群体提供免费家政服务。支持家政企业与社区业主大会、业主委员会或物业服务企业合作，在团购平台上开通销售渠道。鼓励家政行业协会组织家政企业开展多种形式的进社区活动，提供免费体验服务。

（来源：中国发展网、国家发展改革委）

证监会：切实维护债券市场秩序和信用环境

为贯彻落实党的二十大有关健全资本市场功能、提高直接融资比重的重大部署，深化公司债券注册制改革，推动交易所债券市场高质量发展，近日，证监会研究制定了《关于深化公司债券注册制改革的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》)。

在优化公司债券审核注册体系方面，《指导意见》提出要完善全链条监管制度安排，强化“受理即纳入监管”要求，健全与注册制相适应的事中事后持续监管机制，进一步提高监管效能。

在依法打击债券违法违规行为方面，《指导意见》提出一是加大对债券严重违法违规行为的查处力度，以案说法、抓出典型，切实维护债券市场秩序和信用环境。落实中办、国办《关于依法从严打击证券违法活动的意见》精神，构建行政、民事、刑事立体化追责体系，推动对债券违法违规主体依法进行民事和刑事追责，形成司法震慑。二是健全适应不同债券类型和风险特征的投资者适当性管理制度，加强投资者教育服务，完善公司债券受托管理、持有人会议等投资者保护机制。

下一步，证监会将认真研究吸纳各方的意见建议，尽快发布实施《指导意见》，进一步完善债券注册制基础制度，维护债券市场良好生态，提升服务实体经济质效。

（来源：证监会、中国信用）

文旅部：拟将导游等级考评中违纪行为计入信用记录

12月12日，文化和旅游部对外印发公告，公开征求《导游等级考核评定管理办法（修订草案征求意见稿）》的意见。

据了解，此《办法》修订草案征求意见稿是在《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》修订基础上研究起草的，是文旅融合发展的背景下，对导游队伍建设和管理工作提出了更高要求，也是进一步加强导游队伍建设，完善导游等级考评制度的具体举措。

《办法》规定，参加中级、高级、特级考核评定的导游，有下列情形之一的，取消当次考评资格，禁止申请参加下一次的导游等级考核评定，已取得的成绩无效，相关违纪行为计入全国旅游监管服务平台个人信息和信用信息记录。

（一）在考评组织过程中存在舞弊行为的；

（二）提供虚假或者伪造、涂改报名材料，剽窃他人研究成果、论文等参加考评的；

（三）冒名参加考试或者冒名代替他人参加考试的；

（四）在考评现场作弊或者纵容、协助他人作弊的；

（五）存在影响考评秩序的行为的；

（六）其他违纪违规行为。

（来源：文化和旅游部）

财政部：加强注册会计师行业诚信建设

财政部发布《注册会计师行业诚信建设纲要（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），公开征求意见。

为贯彻落实党的二十大精神和《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》，增强行业诚信观念，提升执业质量，营造守法经营、诚信服务的行业文化，财政部起草了《征求意见稿》。征求意见的截止日期为2023年1月6日。

《征求意见稿》围绕一条工作主线，即紧紧围绕加强行业诚信建设这条工作主线；聚焦两个需求，即聚焦落实社会信用体系建设客观需求和行业高质量发展内在需求；抓住三个环节，即抓住诚信标准建设、诚信标准执行、诚信监督管理等三个环节，构建行业诚信闭环管理体系；统筹四个主体，即统筹财政部门、注册会计师协会、会计师事务所和从业人员等四个主体；遵循五项基本原则，提出“政府推动，社会共建”“健全制度，规范发展”“以人为本，教育为先”“德法并举，刚柔相济”“重点突破，强化联动”等五项基本原则，对行业诚信建设体系进行谋划布局；规划六方面重点工作，提出从诚信标准建设、诚信教育和诚信文化建设、诚信信息采集和信息监控体系建设、诚信监管和评级评价制度建设、守信激励和失信惩戒机制建设以及组织保障等六个方面重点推进行业诚信建设。

《征求意见稿》分为八个部分，共十七条内容。在持续完善诚信信息采集和信息监控体系方面，明确要建立健全诚信信息采集、记录、归集、共享、公开机制，坚持按照依法依规、程序规范、范围明晰的原则，切实加强信息安全，严格保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。要不断完善诚信档案管理相关制度，全面记录会计师事务所及其从业人员执业情况和信用情况，建立健全标准统一、权威准确的会计师事务所及其从业人员诚信档案。

在健全诚信监管和评级评价制度方面，明确要加大诚信监管力度，加强对会计师事务所、注册会计师违背诚信原则的行为和违反审计独立性的监管，坚持零容忍，严肃追究责任。要健全完善警示约谈相关程序，督促违背诚信原则的注册会计师履行相关义务、消除不良影响。

同时，推动开展行业诚信情况评级评价。要建立健全行业诚信情况评级评价工作机制，研究制定行业诚信情况评级评价制度，持续完善行业诚信评级评价标准，主动加强与相关部门的协同配合，依法依规整合各类行业诚信信息，对会计师事务所开展全覆盖、标准化、公益性的定期诚信评级评价，并主动接受社会监督。要加强行业诚信评级评价结果的应用，将行业诚信评级评价结果推送至相关政府部门、金融机构、国有企业、行业协会商会及相关市场主体作为行政许可、信用监管、政府采购、评先创优、资质等级评定、纳税信用评价、审计机构招标等工作的重要参考依据，并依照有关规定向社会公开。

此外，《征求意见稿》明确以构建分级分类监管体系为重点，健全守信奖励和失信惩戒机制。要推动以公共信用信息评价结果和行业诚信评级评价结果等为依据，对会计师事务所进行分级分类，并根据诚信评级评价等级高低采取差异化的监管措施。要优化“双随机、一公开”的检查机制，将随机抽取的比例和频次与会计师事务所的信用水平、执业情况挂钩，加大抽查力度，提高检查频次。探索触发式监管等日常监管新机制。

要完善全国先进会计工作者评选表彰制度，将会计师事务所和注册会计师的诚信执业情况作为评选表彰的重要依据，对失信者实行“一票否决”。要着力健全失信惩戒制度，出台《注册会计师行业严重失信主体名单管理办法》，按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信会计师事务所和注册会计师纳入失信联合惩戒对象名单，依法依规共享和公开相关信息，并实施联合惩戒。

（来源：中国信用）

全国人大常委会审议的法律案，涉及信用条款……

海洋环境保护法修订草案27日提请十三届全国人大常委会审议。修订草案增加海洋环保信用评价与应用规定，将相关信用记录纳入全国公共信用信息共享平台。

现行海洋环境保护法共十章97条，修订后共九章116条。修订草案强化海洋生态环境保护规划的引导作用，同时规定全国海洋生态环境保护规划应当与全国国土空间规划相衔接。规定生态环境分区管控，将近岸海域纳入生态环境分区管控方案和生态环境准入清单。

修订草案优化了海洋环境标准和监测调查体系，增加开展海洋生态环境质量状况调查、海洋资源调查、海洋生态预警监测等规定。增加海洋环保信用评价与应用规定，将相关信用记录纳入全国公共信用信息共享平台。

（来源：法制日报）