“这一片老旧土坯房终于拆除了，积攒多年的自建房安全隐患终于彻底消除了。之前它们就像压在我们心头的一颗定时炸弹，想拆拆不了，不拆隐患大，工作落实与群众利益诉求矛盾突出。”赣州经开区住建局工作人员林朝锋指着正在拆除的凤岗社区下元组老旧土坯房如是说道。

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　　赣州经开区凤岗镇大部分区域位于城镇规划区内，其中部分区域位于高铁新区范围内，随时可能面临征地拆迁。辖区内有较多老旧土坯房建于上世纪60、70年代，因年久失修存在一定的安全隐患。而多数房屋产权人认为即将征迁，没必要浪费钱对隐患房屋维修加固，故迟迟未能消除隐患。

　　为此，赣州经济技术开发区自建房安全专项整治工作领导小组办公室多次组织应急管理、农业、征拆、乡镇等相关部门研究，并实地到各村（社区）房屋产权人中调研，广泛收集意见建议，综合研究分析认为采取“预征收”模式征收拆除比较合适。

　　房屋“预征收”是指当地人民政府与房屋产权人签订“预征收”协议，测绘公司提前对房屋进行测绘、清点附属设施等固定房屋数据，然后在未实际征收的条件下进行拆除，使其实体虽然灭失但在政策层面上仍保有征拆价值。待征拆项目启动时，采取“预征收”的房屋与其他现有房屋享受同等补偿权利。

　　房屋“预征收”政策可以说是在夹缝中找到一条出路，有效解决了以下几个问题：一是彻底消除安全隐患。通过实施“预征收”后当地政府可提前对安全隐患房屋进行拆除，避免隐患房屋得不到整治而存在安全风险；二是切实保障群众利益。房屋通过“预征收” 提前固定数据，使隐患房屋拆除后仍享有同等征迁补偿价值；三是有效缓解政府资金压力。“预征收”模式需要投入的资金主要有测绘费用和房屋拆除费用，相对于房屋征地拆迁、维修加固费用少了很多，同时也避免了房屋维修加固后就要被拆除的尴尬局面。

　　“刚开始并不顺利，一来部分群众对房屋始终有感情，不愿意拆除祖屋；二来部分群众不确定提前拆除以后政策能否如期兑现；三是有的房屋产权人去世后由在外务工的子女们继承，沟通协商非常不便；四是有些房屋产权还有争议纠纷未能处理，实际推进过程中会发现遇到各种各样的问题。为此，我们有的工作组远赴广东韶关等地，有的工作组协助理顺财产继承事宜，有的工作组化解矛盾纠纷……通过动之以情、晓之以理，夜以继日商谈沟通，最后才一个接一个签订协议。到后面政策宣传开来之后，有农户主动找上我们要签订"预征收"协议”赣州经开区凤岗镇镇长谢鹏飞说道。

　　据悉，赣州经开区凤岗镇自2022年10月以来至今，已采取“预征收”模式签订协议76户，面积11439.38平方米，其中已拆除老旧土坯房41户,面积7549.75平方米，有效消除了一批自建房安全隐患。

　　“目前，"预征收"模式已经在凤岗镇取得了成效，接下来我们将继续深入基层调查研究，积极探索更加有效的整治措施，加大整改力度，切实消除自建房安全隐患，保障人民群众生命财产安全。” 赣州经济技术开发区自建房安全专项整治工作领导小组办公室负责人说道。

摘自　建筑杂志社公众号　2023.08.26　赣州市经开区住建城乡建设局　唐颖鑫