围绕老旧小区改什么、怎么改、谁出钱、改后怎么管等问题，广东省广州市先后出台系列政策，构建起“1+N”政策体系。截至今年6月，广州累计完成881个老旧小区的改造，累计改造老旧建筑4826.00万平方米，惠及209.92万居民。

政策筑基：省内率先出台实施方案

立即申请

　　广州市在全省率先出台老旧小区改造工作实施方案，明确工作目标、实施内容、实施路径、资金筹措、金融支持、保障措施、任务分工等各方面，完成了政策体系中“1”的建立，为老旧小区改造有序开展打下了坚实的“地基”。

　　随后印发老旧小区改造内容及标准指引，涵盖基础、完善、提升、统筹四大类60项改造内容，突出民生导向及公共性，以消除安全隐患和完善城市功能为重点，优先补齐民生短板，因地制宜完善公共服务配套，进一步完善改造实施相关指引。

　　“1”之后的“N”，包括联动工作机制、共同参与指引、日常管养参考指引、既有建筑活化利用实施办法、整合利用存量公有房屋相关意见、引入社会资本试行办法等“N”个配套政策，以实践推动政策体系建设。

多方联动：全市“一盘棋”部署推进

　　老旧小区改造是一项复杂的综合性工程。广州成立了市城市更新工作领导小组，负责指导全市老旧小区改造工作。建立“市统筹、区实施”的工作机制，不定期组织相关市级、区级职能部门召开联席会议，及时沟通协调老旧小区改造中遇到的难点堵点。

　　为更好地凝聚改造合力，广州印发老旧小区改造联动工作机制，充分调动市、区、街（镇）力量，推进各类专项工程和老旧小区改造同步实施。市、区各级各部门打破壁垒、整合资源，推进公共服务全覆盖。

　　为调动居民参与老旧小区改造积极性，广州市凝聚居民、设计师、社会组织等多元力量，举办“大师作+大众创”系列活动，发挥大师引领作用；公开征集设计方案，吸引优秀设计团队和新锐设计师投稿，141万人次居民参与投票评选。

市场运作：拓宽资金来源渠道

　　老旧小区点多面广、改造需求大、资金缺口大，仅仅依靠财政资金“输血式”改造难以完全满足，要拓宽改造资金来源。

　　今年，广州市相继出台既有建筑活化利用实施办法、关于整合利用存量公有房屋的意见。其中，既有建筑活化利用实施办法设置功能业态正面清单，引导优先增加公共服务及市政公用设施，适当增加便民商业设施；简化审批程序，允许符合要求的既有建筑活化利用免于办理建设工程规划许可、环境影响评价。关于整合利用存量公有房屋的意见则指导科学合理利用和调配老旧小区及周边富余存量公有房屋资源，允许实施市场化运作，在租金、运营管理承包费用及租期延长等方面适当予以让利。

　　5月，广州市引入社会资本参与城镇老旧小区改造试行办法印发，支持社会资本以全链条或分阶段的方式参与老旧小区改造项目投资、设计、建设、运营和管养等实施工作，对公有房屋、公共低效闲置用地、机动车泊位、公共广告位等存量资源开展活化利用。这也与上述政策充分衔接、互为补充，助力老旧小区改造。

长效管养：提升基层治理效能

　　为巩固老旧小区改造成果，广州印发老旧小区改造项目引入日常管养参考指引，推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的小区管理机制。引导在老旧小区改造方案征求居民意见时同步对后续的日常管养征求业主意见，鼓励将街道或相关部门负责的卫生保洁、绿化养护、安防、停车管理等费用，根据“费随事转”转移到承担日常管养工作的企业、单位或者其他合法主体。

　　“1+N”政策体系的建立标志着广州市老旧小区改造顶层设计的完善和成熟。市住房和城乡建设部门将继续以“1+N”政策体系为抓手，深入推进各项政策落地见效，高质量推进老旧小区改造。

摘自　《中国建设报》　2023.07.11　李天研