2021年12月以来，广东省东莞市城市管理和综合执法局（以下简称“东莞城管”）积极探索创新包容审慎监管执法，在广东全省范围内首创“小微执法”工作模式。“小微执法”即对城市管理领域违法情节虽然轻微，但影响环境卫生和市容秩序的违法行为实施包容免罚、快速查处的“1+1”执法工作模式。其工作核心是坚持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，突出宣传教育，引导全体市民群众主动参与到城市秩序的共建共治共享当中。

联合机制，打造有温度的执法

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　　建立“容错”机制，明确包容审慎“尺度”。东莞城管按照过罚相当、宽严相济、刚柔并施的法治精神，依据2021年新修订《中华人民共和国行政处罚法》规定的“首违不罚”“轻微违法不罚”等内容，在法律框架内适度调节行政处罚的“松紧度”，相应出台城管领域“免罚事项清单”，创新性提出整改承诺制，与当事人签署《轻微违法行为包容免罚承诺书》，要求当事人立行立改，并辅之以宣讲教育、警示告诫、指导约谈、复核复查等配套监管手段；认真厘清各类违法情形的界限，明确具体运用的条件，精准把握包容审慎的“尺度”，强化精准执法。

　　建立“四张清单”机制，强化执法为民理念。东莞城管认真贯彻落实省、市政府对推进包容审慎监管执法和实施行政执法减免责清单制度的工作部署，坚持以人民为中心，推行服务型执法理念。完善免处罚清单制度，扩大包容免罚范围，制定从轻处罚清单、减轻处罚清单、免强制清单，形成完整的城管领域包容审慎监管执法“四张清单”。

　　建立“简案速办”机制，实施高效便民执法。对经免罚教育后仍反复发生、影响环境卫生和市容秩序的常见十大违法行为，如乱扔乱堆、乱投乱放、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱设摊点等，实施快速简易的柔性执法机制。2022年4月，东莞城管进一步优化“小微执法”工作中的调查取证、简化文书制作、“云支付”缴款方式，全面提升行政执法的处置效率。据统计，机制实施以来“小微执法”模式共柔性化解38186宗轻微违法的民生案件，免予处罚有30550宗，包容免罚率达80%。

　　建立城管执法片长机制，拉近与市民群众的距离。2021年，东莞在全省率先推出城市管理执法片长机制，充分发挥城管片长综合管“片”和维系公共关系的作用，有效把城市精细化管理标准、规范、力量传递到村（社区）最基层一级，全力打通与市民群众沟通的“最后一米”。城管片长制让60%的城管执法力量都下沉到村（社区）驻点，通过发现问题－建立台账－开展整改－落实整治－回头看的形式，形成闭环机制。城管片长定期绩效考核，切实解决城管工作中工作落地难、考核监督难和沟通群众难等突出问题。

　　截至目前，全市累计设置城管片长429名，建成城市服务驿站359座。城管片长通过与群众及沿街商户结对子、面对面沟通，赢得群众的真心认可，形成相互理解、相互支持、相互协作、相互配合的良好局面。据统计，2022年全市城管系统信访案件同比下降52%，信访群众满意度97%。响应速度位居全市前列，市民认可度持续提升，“有事找片长”成为不少市民的生活常态。

包容审慎，小微执法效果显著

　　柔性执法包容免罚，执法温度大幅度提升。依照“行政处罚仅是手段不是目的”的理念，东莞城管在推行包容审慎柔性执法监管近两年来，执法工作有力度更有温度，违法当事人对城市管理工作的理解度、支持度和配合度大幅度提升。对属于城市管理领域首次违法、轻微违法、主动改正没有造成严重后果等符合免罚情形的，以《包容免罚承诺书》代替《行政处罚决定书》。

　　违法处理“零跑动”，执法效率大幅度提升。法中有情，执法为民，这是对“小微执法”工作的高度概括和真实写照。东莞城管在2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》关于简易程序的基础上，通过优化执法方式、执法文书、缴款方式、取证手段建立“小微执法”工作模式。一线执法人员现场仅需勾选1份《当场处罚决定书》，并通过手机或便携式蓝牙打印机出具《罚款通知单》，形成缴款二维码，受罚当事人现场扫码即可支付罚款，实现当事人违法处理“零跑动”，现场配合执法等待时间大幅度缩短至10分钟，最大程度减少因处理违法行为而衍生出的时间成本。实现当场立案、当场处罚、当场缴款、当场结案。

　　以柔化刚的“小微执法”正在温度、速度与力度里，聚拢东莞的城市“微光”。接下来，东莞城管系统将持续深化服务型执法理念，建设好一支有温度的城管铁军，打造包容友善之城的城市名片，塑造崭新的城市形象、城市面貌、城市气质。

摘自　建筑杂志社公众号　2023.11.14　东莞市城市管理和综合执法局