完善的信用体系是政府采购活动的有效保障,是资源优化配置的坚实基础,是良好营商环境的重要组成部分。近年来,随着政府采购制度改革的深入推进,自治区不断加强政府采购信用体系建设,提出了一系列信用承诺、信用评价、信用奖惩的新举措,取得了一定成效。
一、政策“领航”,夯实信用体系根基。
以制度为本位,自治区先后出台政府采购信用评价管理暂行办法、政府采购“承诺信用制”、政府采购合同信用融资管理办法等一系列政策措施,建立事前承诺、事中预警、事后评价机制,持续在制度建设方面发力加码。以政府采购领域信用评价机制为抓手,全链条记录政府采购各主体在采购活动中的行为,综合日常评价、履约评价和监管评价结果建立信用评价模型,为市场主体信用状况精准画像。
二、监管“护航”,分级分类信用管理。
开展全区“标准采购”建设,积极探索标准化助推政府采购信用体系建设的实施路径,规范采购标准文本、采购公告信息、采购实施需求。建立全流程信用风险反腐预警监测机制,在采购交易环节设置价格预警、敏感词预警、行为预警指标100余个,利用大数据对失信行为早发现、早提醒、早处置,规范主体采购行为。对市场主体实施分级分类信用监管,对信用等级较高的市场主体免收政府采购项目投标保证金,将履约保证金收取标准上限由合同金额的10%下降为5%,对信用等级较低的主体实施重点关注,采取降低评审抽取概率、纳入重点监管范围、开展警示约谈等手段,及早发现并消除隐患。
三、共享“续航”,打破信用信息孤岛。
建立全区统一的政府采购信用监管大平台,畅通采购公告信息、行政执法信息“双公开”渠道,归集20余万条市场主体信息,将全区碎片化的信用信息串成线、连成面、织成网,极大地减少了市场主体信息搜寻的成本,降低了信息不对称风险。进一步强化数据共享,打破“数据孤岛”,实现与“信用中国”、全国信用信息共享平台等网站信用信息共享,将“全国法院失信被执行人员名单”“严重违法失信行为记录名单”及“重大税收违法失信案件”嵌入政府采购网,方便一站式查询企业信用信息,促进信息交换互享。
四、激励“导航”,信用赋能惠企便民。
发挥信用正向激励作用,推行政府采购资格条件信用承诺,以承诺函替代财务报告、缴纳税收社保、无重大违法记录等多项证明,减轻市场主体负担。创新信用融资服务,联合各金融机构开发政府采购特色信贷产品,开通采购绿色通道,累计为中小微企业提供低息信用融资6.9亿元,带动就业4000余人。建立代理机构择优选取机制,将信用作为采购人执业代理选取的首要因素,让信用信息更“有价”。
五、惩戒“定航”,发挥治理震慑作用。
坚持重拳出击、常抓不懈,开展政府采购领域突出问题、设置隐性门槛等专项治理,持续加大质疑投诉处理和监督检查力度,对在采购活动中发现的违法失信行为严肃处理。近年来,财政监管部门累计通报查处违法违规主体980个,罚款689.2万元,清理不合格执业人员806个,有效净化了政府采购市场环境。进一步构建公共资源领域信用联合惩戒机制,将严重违法失信主体作为联合惩戒对象,联合相关部门开展25项联合惩戒举措,曝光失信主体40余个,依法拦截失信主体参与采购活动200余次。
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