本文转自“隐私护卫队”公众号，作者 尤一炜

　　9月1日，《西安市生活垃圾分类管理办法》（简称《办法》）正式实施。《办法》第四十七条规定，市城市管理部门应当将违反本办法规定拒不履行生活垃圾分类义务的个人不良行为信息，纳入个人征信系统。

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　　对此，有网友表示：这个上征信过分了。一直觉得能上征信的，都是有钱不还等恶意拖欠行为。

　　网友的评论。

　　不履行垃圾分类义务，真得会被录入央行征信吗？

　　多位专家对隐私护卫队表示，《办法》中提到的“个人征信系统”应该属于社会信用体系建设中的个人信用系统，与央行征信体系不同。

　　据了解，个人在申请房贷、车贷时，银行等金融机构会要求查看个人的征信报告。它像一张“经济身份证”，记录着个人借债还钱、合同履行、遵纪守法等信息。

　　此征信报告出自央行征信系统。《中国征信业发展报告》中指出，上述征信报告主要作用是通过提供信用信息产品，使金融交易中的授信方或金融产品购买方能够了解信用申请人或产品出售方的资信状况，从而防范信用风险。同时，通过准确识别企业、个人身份，保存其信用记录，有助于形成促使企业、个人保持良好信用记录的约束力。

　　“立足金融，面向经济，主要和交易有关。” 北京大学金融智能研究中心副研究员刘新海表示，“征信”早期特指央行征信，随着社会信用体系建设的发展，受其影响，“征信”一词有了扩大化理解。

　　他解释说，《办法》中的“个人征信系统”和纳入高铁上抽烟、逃票等信用行为的系统一样，是地方或行业推出的诚信体系，属于发改委主导的社会信用体系建设的一部分。

　　如今，社会信用体系建设如火如荼。2014年6月，国务院制定并印发《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（简称“纲要”），其提出要重点建设政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信。这是社会信用体系建设的总蓝图、总纲领。

　　据了解，社会信用体系建设的内容涵盖广泛，央行征信体系建设包含其中；其中与个人密切相关的是，纲要提出，在自然人的信用建设领域，要“突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，实现全国范围内自然人信用记录全覆盖”，并且要“加强重点人群职业信用建设”，建立公务员、企业法定代表人、律师等人员信用记录，推广使用职业信用报告。

　　近来各地规定的遛狗不拴绳、拖欠电费、窃电、闯红灯等“失信”行为就属于社会信用体系。刘新海强调，从专业角度看，未来不履行垃圾分类义务的个人不良信息不会纳入央行征信系统。

　　一位对社会信用体系有研究的专家对隐私护卫队表示，信用手段是一个重器。录入信用记录的信息，有的采取公开方式让社会知道，有的采取查询方式为社会所知；此外，信用手段还有联合惩戒的方法，可以看出，这是比较严厉的。

　　尽管不履行垃圾分类义务是违反地方行政法规的违法行为，但是否要采取信用的手段进行治理，仍然存在争议。“信用是一种经济治理手段，也是一种社会治理授权，应依法审慎而为。”上述专家说。